浅议如何加强党政机关反腐倡廉工作
科研与事业发展处易小芳
【摘要】本文通过阐述新形势下反腐倡廉工作的重要意义，浅议了党政机关加强反腐倡廉工作的具体做法，即主要从两个方向入手：一是突出重点，推动党政机关反腐倡廉工作的深入开展；二是加强自身建设，为推进党政机关反腐倡廉工作创造有利条件。
【关键词】反腐倡廉；依法行政；政风行风建设
反腐倡廉建设关系着人心向背和党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。
一、认清形势，进一步增强反腐倡廉工作重要性的认识
近年来，虽然各级党委、政府和纪检监察机关通过采取多种措施与手段，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展，积累了新的经验，呈现出鲜明特点，但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，主要是：高危行业、高官职务腐败仍然易发多发；一些党员领导干部作风方面问题比较突出；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节等等。这些情况表明，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。因此，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，扎实做好反腐倡廉工作。
（一）加强反腐倡廉建设是推动我国各项事业科学发展的有力保证，是维护好最广大人民根本利益的客观要求。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。要妥善处理好事业发展中矛盾的焦点、工作的难点以及管理中的风险点。要忠实履行职责，确保在廉政上不出问题，用反腐倡廉的成果保证权力运行的安全，保证党政机关事业全面、健康发展，不负人民群众的重托，不辱时代赋予的使命。
（二）加强反腐倡廉建设是贯彻落实好上级各项决策部署的重要保障。党政机关要以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，努力建成内容科学、程序严密、有效管用的反腐败制度体系，为机关工作提供强有力的政治保障。贯彻落实好上级各项决策部署，确保政令畅通，是遵守党的政治纪律、维护中央权威的根本要求，是经济社会健康发展的重要保证。加强反腐倡廉建设，必须把贯彻落实好中央、省市委各项决策部署作为一项重要工作，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政策制度执行的严肃性，确保政令畅通。
（三）加强反腐倡廉建设是干部安全成长的重要保证。整体上看，我国党员干部队伍是积极的、是进取的，但是也要看到党政机关的干部存在两面性：一方面学历高、专业素养好、工作能力强、能吃苦、想干事、能干事、也能干成事，为我国的经济发展作出了突出贡献；另一方面，有少数干部自身要求不够严格，生活上不拘小节，在廉政问题上存在模糊认识。但是，在腐败面前不存在学历高低问题，学历高的干部也会犯糊涂，工作能力强不等于廉政上过得硬。因此，反腐倡廉建设必须从大处着眼、小处入手，才能确保党政机关干部队伍清正廉洁，才能做到安全成长，才能达到培养干部的目的。
二、突出重点，推动党政机关反腐倡廉工作的深入开展
随着反腐倡廉力度的加大和行政监察面的不断拓宽，党政机关纪检监察工作确实千头万绪，既要落实上级要求，又要面对群众诉求，既要教育监督，又要执法执纪，又要专项治理，既要务虚，又要务实，虚的要漂亮，实的要稳当。头绪多、人员少、难度大，要求高，在这种情况下，党政机关既要全面推进，又要突出重点，重点要抓好以下几项工作：
（一）遵循行业特点，建立健全教育、制度、监督相结合的惩防体系
党风廉政建设和反腐败斗争的实践证明，反腐倡廉工作要紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节，做到标本兼治。教育不扎实，制度不完善，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。特别是高风险行业，是腐败现象易发、多发的领域，在治理反腐倡廉工作中要遵循行业管理规律，使反腐倡廉建设始终符合行业实际、体现行业特色，是提高行业反腐倡廉建设科学化水平的关键。要加强教育的针对性和制度实用性，找准薄弱环节和风险部位，有针对性地建章立制，并加强监督，要坚持做到管人、管事相结合，把强化权力制约同完善管理相结合，把防范腐败风险同完善审批流程相结合，把解决反腐倡廉深层次问题同改革创新相结合，把提高惩治腐败能力同加强监督相结合，实现教育在前、机制约束、制度防范、流程控制、科技支撑、监督有效，切实把反腐倡廉建设的成效转化为各行业事业发展优势。
（二）加强政治纪律教育，保持党员干部思想纯洁
一个党员、干部如果思想上出了问题，工作上、廉政上就难免不出问题。要把思想纯洁作为保持党的纯洁性的首要任务，筑牢思想防线，永葆共产党人政治本色。加强党性修养和党性锻炼，始终站稳政治立场，不断强化宗旨意识，要积极践行党中央的重大部署，在思想上、政治上、行动上与党中央始终保持一致。抓好政治纪律教育是各级党委的一项重要政治责任，要切实加强组织领导，完善教育的机制制度，创新教育的方式方法，营造教育的良好氛围，确保政治纪律教育活动取得实效。抓好保持党的纯洁性教育，要以开展保持党的纯洁性教育总揽反腐倡廉建设，要深化认识，提高教育的自觉性，要明确要求，提高教育的针对性；要活化形式，提高教育的可接受性；要抓好结合，提高教育的实效性。
（三）坚持依法行政，认真落实问责机制
自国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》以来，各行政执法机关通过加强领导，健全机制，精心组织，扎实推进依法行政、建设法治政府各项工作，取得了明显成效。但是从这些年各途径报道行政执法监察和受理群众投诉的情况来看，有的党员干部依然没有守住依法行政的底线，乱作为、不作为、慢作为的现象时有发生，造成上级追责和群众的投诉。当然这里面有很多历史遗留的问题，也有一些是现在发生的问题，要避免被投诉，最根本的是要坚持依法行政，做到热情优质服务，杜绝乱慢作为、不作为、乱作行为的发生。同时，对相关问题要一查到底，加大直查快办力度，对查实的问题坚决问责到人。
（四）加强八小时以外的监督，彻底根除腐败现象产生的土壤
干部的腐败问题大都出在八小时以外，但是根子是在八小时以内的权力。要进一步完善领导干部专题民主生活会制度，实行领导干部重大事项报告制度，大力推行党务公开、政务公开，制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。建立权力运行的有效制约程序。党员干部在权力面前并没有天然的免疫力，必须要加强监督。对重要的腐败风险点和关键环节，要建立严格的制度，加强监督和管理。要实行阳光操作，使权力运行有序，减少八小时之外的暗箱操作。加强群众监督，建立保障群众批评监督的权利和渠道，进一步建立健全群众举报制度、聘请廉政监督员制度等，对群众的举报要高度重视、一查到底。
（五）加强政风行风建设，树立良好的党政机关形象
政风行风建设的作用是通过加强和改进部门和行业的作风建设，大力纠正不正之风，对于改善政府形象、转变行业作风，加强部门和行业的内部管理，以及推动政府各部门和行业的廉政勤政建设，树立良好的党风和政风，促进社会风气的好转产生积极影响。一个部门或行业的工作作风和工作效率、服务水平和服务质量，其实质是部门和行业的自身建设和管理问题，加强政风行风建设有利于促进部门和行业的业务建设和内部管理。各部门、各行业机关应围绕工作目标制定切实可行的年度政风行风建设工作方案，积极开展“行风连线”网上满意度测评、电视问政、万人投票和电话抽访等多种形式的民评民议活动，将总成绩与绩效考核挂钩，实行70分以下和最末名的单位，领导班子被问责的措施，切实从根本上提升党政机关政风行风建设水平，切实提高业务建设和内部管理水平，树立党政机关良好形象。
三、加强自身建设，为推进党政机关反腐倡廉工作创造有利条件
（一）坚持党要管党、从严治党
要继续坚持党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机构组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。各机关党政领导班子要牢固树立责任意识，自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，将党风廉政建设责任制与党政领导干部行政问责制结合起来，与廉政风险防范管理结合起来，形成切实有效的党风廉政建设责任体系。党政机关一把手必须负起党风廉政建设第一责任人的职责，把反腐倡廉建设纳入工作总体布局，摆在突出位置谋划和部署，严格落实责任分工，领导班子其他成员要落实好“一岗双责”，坚持管业务与管党风廉政建设相结合，互促互进，切实负起对职责范围内的党风廉政建设的主要领导责任，做到工作延伸到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。纪检监察部门要抓好党风廉政建设责任制的分工协调，认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节的落实，尤其是要进一步加强倒逼机制建设，以权力问责倒逼领导重视，以责任追究倒逼责任到位，以量化考核倒逼工作落实。
（二）加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系
切实加强机关和领导干部作风建设，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，保持清正廉洁，努力树立干部队伍的新面貌新形象。党政机关领导干部要认真贯彻党的群众路线，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。要严格执行厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格“三公”经费预算管理。
（三）加强纪检监察队伍建设，提高工作水平
纪检监察部门是维护党纪政纪的职能部门，纪检监察队伍是党风廉政建设和反腐败斗争的中坚力量。党政机关纪检组、监察室要加强对单位纪检监察工作的指导，机关党政主要领导要积极支持纪检监察部门履行职责、开展工作，帮助解决遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。要加强机关纪检监察队伍建设，积极协调，配齐配强纪检干部。纪检监察干部要切实履行职责，深入分析和研究当前反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，积极探索反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的新思路、新举措、新办法，加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察工作，充分发挥行政监察职能作用。同时，必须严守自己的政治底线、职责底线和人格底线，要把严格自律作为纪检监察干部基本的政治觉悟、基本的行为习惯和基本的价值尺度，严格执行党的各项规定和纪律要求，努力建设成一支政治坚强、公正清廉、业务精通、作风优良的队伍。
